Le rôle de la Roumanie dans l'OSCE

« Une organisation internationale est une association d'États, établie par accord entre ses membres et dotée d'un appareil permanent d'organes, chargés de poursuivre la rélisation d'objectifs et d'interêts communs par une coopération entre eux ». MICHEL VIRALLY

L`évolution des organisations internationales est discutable même aujourd'hui. Nous ne pouvons pas dire que nous avons une définition concrète, en termes d'organisations internationales. Au fil du temps, des philosophes, des politiciens et des chercheurs ont tenté de se rapprocher de ce qui est vraiment un tel « ensemble », mais nous pouvons déclarer qu’elles ont été créés pour aider les nations et d'entretenir des relations amicales entre eux. Elles peuvent également être vues comme une couverture pour tous les malentendus qui, la plupart du temps, peuvent dégénérer en un conflit réel.
Les organisations internationales peuvent être mêlées à des crises, ells peuvent elles-mêmes être « en crise » ; elles ne sont pas, à proprement parler, génératrices de crises, ni véritablement protagonistes dans des crises . G. Fitzmaurice, l'un des rapporteurs de la Commission des Nations Unies du droit international, a proposé la définition suivante : une combinaison d'états, créés par un traité, dotée avec une constitution et d'organes communs et possédant une personnalité juridique distincte de celle des États membres. Les deux Convention de Vienne, de 1969 et 1986, sur le droit des traités, n'ont pas pris en tant que tels la définition de Fitzmaurice, elles ont défini les organisation internationales comme « organisations intergouvernementales », excluant les organisations non gouvernementales (ONG), qui, bien que fonctionnant au niveau international, ne se fait pas à travers les états. Les organisations internationales sont des éléments relativement nouveaux du système mondial. Se sont développées au cours du XIXe siècle, ont devenu importantes au cours du prochain siècle et après 1945, leur nombre a considérablement augmenté, particulier au niveau régional et sous-régional. Les organisations internationales ne sont pas plus loin avec d'autres moyens des politiques du pouvoir traditionnelle, comme certains théoriciens ont affirmé, pour paraphraser Clausewitz , ni l’expression d'un processus évolutif vers un nouveau niveau, celle de niveau mondial ou régional. Les premières organisations internationales ont été établies dans des zones limitées de la vie internationale, au XIXe siècle : Union Internationale du Télégraphe (1865) et Union Postale Universelle (1874), après le développement des communications et du commerce international. Avec le développement des relations interétatiques dans de nombreux domaines de la vie internationale, comme sont l’éducation, la santé, le transport aérien et maritime, d'autres organisations internationales ont émergé après l'établissement de l’Organisations des Nations Unies.
De 1815 à 1918, les organisations internationales se développent dans l'État souverain. L'Europe du XIXe siècle, veut constituer des commissions fluviales (Rhin, Danube), puis des unions administratives. Après la Première Guerre Mondiale, sous l'impulsion des États-Unis, se matérialise la première vision des relations entre les états, même entre les sociétés, par des organisations internationales. Après la Seconde Guerre Mondiale, les organisations internationales, premièrement celles du monde, mais aussi mais celles régionales, ont connu un développement sans précédent. A l'initiative des États-Unis, sont établies des organisation à la vocation universelle : ONU, FMI, BIRD. Les organisations se sont développées à l'échelle régionale : Europe de l'Ouest (Le Conseil de l’Europe), Amérique (Organisation des États Américains), Afrique (Organisation de l'Unité Africaine). Les organisations internationales permettent aux États de combattre ensemble les problèmes communs, dans la prise de décision collective, même si certains d'entre eux se divisent plutôt que s'unir.
La coopération internationale multilatérale est le fondement d'un système mondial stable. Actuellement, dans la sécurité est un besoin urgent d'une telle coopération, étant donné la nature complexe des menaces auxquelles nous faisons face, exige une approche coordonnée et l'utilisation des ressources, qui peut difficilement être fournis par un seul gouvernement. Pour ces raisons, la question des organisations internationales de sécurité doit être l'un des points centraux du débat qui a lieu dans la communauté internationale . La littérature dans les relations internationales se concentre, souvent, sur les différences entre le réalisme et le libéralisme politique. Toutefois, la situation des organisations internationales, peut être vue à partir d'un triple perspective. Ainsi, au-delà de l'interprétation réaliste et celle libérale, est soulignée la perspective constructiviste, à quelle autorité épistémique a commencé à être envisagée depuis les années 80 et 90 du dernier siècle. Préoccupés par la possibilité de maintien de la paix internationale, les défenseurs du constructivisme décrirent les relations entre les États, plutôt selon les circonstances politico-sociales, que la spécificité de la nature humaine. La manière dont les États réagissent internationalement, ne peut jamais être décrite comme un axiome, car les identités et leurs intérêts sont souvent différents et circonstancielles. Contrairement le (néo)réalisme et le (néo)libéralisme, le constructivisme examine les intérêts des États dans le contexte d’interaction sociale-politique, et les rapports conflictuels ou coopératives ne sont pas considérés comme prédéterminés .
Bien que les principales institutions et organisations internationales de la sécurité passent par une période caractérisée par la nécessité d'une restructuration, leur importance pour la stabilité et la sécurité des activités dans le monde n'est pas diminuée. Les organisations internationales de sécurité se distinguent par les autres organisations en ce sens qu'ils ont leurs origines dans le consensus des États de coopérer en matière de réduction de la violence et d’atteindre la paix et la sécurité, en utilisant un large éventail d'accords et de mécanismes. L’hiérarchie des organisations internationales de la sécurité qui existe au niveau de la connaissance commune, est un substrat scientifique puissant . Ainsi, il est confirmé que l'ONU, l’OTAN, l’UE et l'OSCE sont les plus importantes organisations internationales de sécurité.
L’organisation que je l’ai choisi pour approfondir et qui m'intéresse en ce qui concerne les relations avec la Roumanie, c’est l’Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe -OSCE- parce que, sur l’échelle des problèmes sociales, la coopération et la façon dont cela est réalisée, est un point d'un grand intérêt.
L’Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe, est le résultat d'un processus multilatéral lancé en Europe, par la Conférence sur la Sécurité et la Coopération, qui a commencé en 1972, à Helsinki. Même s'il n'est pas créé par un traité, mais par la volonté des États membres, elle répond à toutes les autres caractéristiques d'une organisation internationale . OSCE a été créé dans le début des années 70, comme la Conférence sur la Sécurité et la Coopération en Europe -CSCE-, pour servir des forums multilatéraux pour le dialogue et la négociation entre l'Est et l'Ouest . L’acte final d'Helsinki de la CSCE, signée en 1975, pose les principes fondamentaux qui régissent le comportement des États envers leurs propres citoyens et envers eux-mêmes. Les horreurs de la Seconde Guerre mondiale ont déterminé les États de fournir une réflexion accrue sur la coopération internationale, dans des domaines aussi variés. Pendant ce temps, l'Europe commence à gagner du terrain dans l'idée d'organiser une sécurité pan-européenne. La signature de l'Acte final d'Helsinki a établi les bases pour un document politique, qui ont eu trois grandes coordonnées : les aspects politico-militaires de la sécurité, la coopération dans le domaine économique, techniques-scientifiques et d’environnement et la coopération dans le domaine humanitaire . Parmi sa structure et ses activités, OSCE est un principal outil d'alerte rapide, de la prévention des conflits et la gestion de crise. OSCE contribue activement à promouvoir la démocratie, la primauté du droit et le respect des droits et libertés fondamentaux dans son domaine d'activité.
C’est nécessaire de souligner le fait que l’OSCE était la clé d'évolution de la sécurité en Eurasie et s’est développée au fil des ans. Cette démarche, initiée à Helsinki, a signifié la sécurité coopérative à travers un prisme inter-dimensionnelle. Dit simplement, l'idée a été que la sécurité ne peut être construite si elle n’est pas abordée dans toutes ses dimensions. L’acte final d'Helsinki a été novateur précisément pour ce concept de grandes dimensions, qui énonce l'idée que la protection des droits humains et des libertés fondamentales et de coopération politico-militaire entre les États, étaient essentiels pour les piliers qui se renforcent mutuellement d'un seul concept de sécurité globale . L'OSCE est la plus efficace quand il travaille en collaboration avec d'autres institutions multilatérales dans la région et elle constitue une partie nécessaire du réseau d'institutions interdépendantes qui ont créé un régime de sécurité trans-européen, depuis la fin de la Guerre Froide. L'Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe (OSCE) est une organisation de sécurité régionale, reconnue comme telle en vertu du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies. Depuis le début, la CSCE a défini «l'Europe» très large. Tous ses États participants viennent de partout l'hémisphère nord, y compris non seulement toutes les entités politiques sur le continent européen, en tant géographiquement définie, mais aussi les États-Unis et Canada, ainsi que les régions de l'ex-Union Soviétique, s'étendant à travers les portions d'Extrême-Orient de la Fédération Russe et les États d'Asie Centrale, qui a émergé après l'éclatement de l'Union Soviétique . Puisque le processus d'intégration européenne a eu un impact sur des tiers, dès le début, au cours des 35 dernières années, les États membres ont essayé de renforcer la cohérence des politiques extérieures de l'UE, au moins pas dans les enceintes multilatérales telles que la CSCE / OSCE. Depuis l'établissement du principe de la coopération politique européenne, un nombre croissant des procédures formelles et informelles de coopérationn a évolué, afin de renforcer la cohérence des politiques extérieures. De même, au fil des ans, un certain nombre de procédures et des pratiques de l'UE ont évolué, au moins pas au niveau déclaratoire .
Les relations de la Roumanie avec l'OSCE commencent simultanément avec le début de la Conférence proprement dite, notre pays est l'un des promoteurs de l'orientation démocratique du processus lancé à Helsinki. La Roumanie, était celui qui a initié les règles démocratiques du processus d'Helsinki, fondés sur l'égalité souveraine des États, établissant le principe de rotation dans les réunions et l’adoption des décisions par consensus. Après 1989, les nouvelles réalités internationales ont contraint des nouvelles approches, des changements auxqelles, la Roumanie a répondu à travers un document présenté lors du Conseil ministériel de l'OSCE, à Berlin, 1991 et qui reflète sa conception sur la sécurité européenne et le rôle de l'OSCE dans ce domaine. La sécurité européenne doivent être conçue, en vue de la Roumanie, comme un réseau de structures interconnectées harmonieusement et qui se renforcent mutuellement . La Roumanie a continué d'être active dans l'organisation, son activité avait plusieurs principes : affirmation et le respect des principes de l'OSCE, le renforcement pour faire face aux nouveaux risques et défis et aussi pour les capacités opérationnelles de l'OSCE, l'efficacité des outils et ses mécanismes de diplomatie préventive, gestion des crises et reconstruction post-conflit, définir la place et le rôle de l'OSCE dans la construction de l'espace de sécurité commun. La Roumanie a participé à l'action de l'OSCE en Bosnie-Herzégovine, l'ancien R.F. Yougoslavie, le Kosovo, la Biélorussie et de nombreux représentants roumains ont été ou sont membres de l'OSCE ou ont participé comme observateurs aux élections . La Roumanie, a eu aussi la position de chef de mission de l'OSCE en Tchétchénie (l’ambassadeur Alexandru Cornea), au Tadjikistan (l’ambassadeur Marin Buhoară) et au Turkménistan (l’ambassadeur Paraschiva Bădescu), la fonction du président de l'OSCE ou la fonction du président de l’Assemblée parlementaire de l'OSCE. Notre pays, a fondé l'adoption du plan d'action contre le terrorisme, a pris des mesures pour combattre le crime organisé, le traite des êtres humains et l'immigration illégale. 2007 fut une année en faveur de la Roumanie dans l'OSCE parce qu’au Bucarest, était organisée la Conférence ministérielle de l’OSCE pour combattre la discrimination, en promouvoir le respect mutuel et la compréhension, qui s’est finie avec une Déclaration signée par les pays participants.
Dans un article de la Mission de l'OSCE à Skopje, l’ambassadeur Liviu Bota, Président du Conseil permanent de l'OSCE, a déclaré: « Cette décision contribuera considérablement à l'international d'effort pour assurer que la paix et la stabilité continue d'être maintenu, après le succès dirigée par l'OTAN pour mission de collecter les armes des groupes armés. Elle reflète également l'engagement de l'OSCE pour promouvoir le développement démocratique dans l'ex-République Yougoslave de Macédoine » .
Entre les années 1972-1977, un autre roumain nous nous représentait fièrement à l'OSCE ; Valentin Ion-Dorin Lipatti - Ambassador, Essayist and Translator. Pour OSCE, il était Chef de la délégation roumaine à la Conférence pour la Sécurité et la Coopération en Europe, Helsinki et Genève. « Ambassadeur Lipatti conduit la délégation roumaine sur toute la durée des négociations destinées à établir hors de l'Acte final de la Conférence pour la Sécurité et la Coopération en Europe, commencé le 22 Novembre 1972, à Helsinki-Dipoli, tenue à Helsinki et à Genève et a fini également à Helsinki, où la cérémonie de signature de l'Acte final a eu lieu, le premier du mois d'août 1975. Il s'est affirmé comme l'un des meilleurs négociateurs, un analyste accompli des opinions conceptuel et un adepte convaincu de la méthode arguant dans la recherche et définitions des solutions. En plein essor de la guerre froide, il a persuadé ses partenaires de négociations qu’un document qui sanctionnerait les principes de la coopération et la sécurité en Europe ne pouvait ignorer les droits égaux de tous les états, petites ou moyennes entreprises, avec le plein respect de l'histoire, de la culture et de la civilisation de tous les peuples. Il était l'esprit le plus dynamique dans les débats, il a initié et a adopté des principes, normes et valeurs communes des relations internationales au niveau européen et ses mérites à cet égard ont été reconnues par ses partenaires, même pendant les négociations. « Le Décalogue d'Helsinki » porte l'empreinte de l'ambassadeur Lipatti, surtout en ce qui concerne l'établissement des principes de non-recours à la force, le règlement pacifique des différends, l'égalité souveraine des États et des autres. L'établissement de la règle du consensus dans l'adoption des décisions, ainsi que l'ensemble des procédures de travail énoncées à la fondation de la Conférence pour la Sécurité et la Coopération en Europe, plus tard, l'Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe, est l'œuvre de l'ambassadeur Valentin Lipatti ».
La participation des partis roumains à des actions humanitaire et de maintien de la paix par l'ONU ou l'OSCE, ont étaient toujours des occasions pour tester la capacité des notre unités à agir dans telles missions. Notre pays a montré, par la voie de participation à la gestion de crise, en particulier dans les Balkans, par la manière dont a assuré la présidence de l'OSCE, par l’implication dans la lutte contre le terrorisme et le crime organisé, par la façon dont elle motive et établit des relations avec les voisins, que c'est un pays qui traite avec maturité et responsabilité, à la fois des problèmes de politique interne, et aussi ceux internationaux qui visent à contribuer positivement à renforcer la paix et la stabilité. La Roumanie a été activement impliquée, depuis plus d'une décennie, sur des missions pour les opérations de maintien de la paix (9 coordonnés par l'ONU, 3 dirigée par l'OTAN et 4 sous l'égide de l'OSCE). Au début de 2002, quand le ministre française de la Défense était en visite officielle, en Roumanie, il a dit que, la présidence de l'OSCE a été « un moment de la représentation très utile pour la Roumanie », ce qui prouve que, jusqu'au ce moment, la Roumanie a travaillé méthodiquement et tranquillement pendant un moment, mais maintenant on doit expliquer ce qu'elle a fait . La Roumanie vise à augmenter l'unité des objectifs des membres qui participent au démarche trans-dimensionnel dans le processus Corfou, d'accroître l'efficacité de l'Organisation comme forum, l'un des thèmes de discussion sur le processus et une meilleure organisation au niveau fonctionnel, qui pourraient améliorer la capacité d'action préventive en ligne et augmenter l'efficacité de l'Organisation, sous le pland d’activités effectuées. L’intérêt de la Roumanie est que le débat sur la sécurité européenne se tiendra dans le cadre de l'OSCE et se concentrer sur les questions clés de son programme, la mise en œuvre de tous les engagements, le règlement des conflits gelés, l’évolution de l'efficacité des mécanismes existants et leur possible amélioration, si est nécessaire . Dans la résolution de la crise, la Roumanie a assumé le rôle d'un générateur de la sécurité régionale et sous-régionale par la participation de plus en plus cohérente dans les missions civiles ou militaires au niveau d’ONU, de NATO, d’UE ou d’OSCE. Au niveau européen, en ce qui concerne la protection des droits des communautés roumaines des états voisins, les forums pour soutenir les processus de démocratisation sont représentés par OSCE et le Conseil de l'Europe.
Du point de vue de la Roumanie, la sécurité internationale a évolué depuis 1990 dans le contexte d’augmenter la complexité et les interdépendants des relations internationales. En conséquence, la stabilité internationale d'aujourd'hui ne peut se concevoir que par selon divers niveaux de la coopération dans la communauté internationale et en particulier, par le dialogue au sein institutionnalisée, en augmentant la participation des principales organisations internationales dans la définition de l'état de la sécurité mondiale . OSCE, qui représentait l'institution de sécurité la plus complète régional, a joué un rôle important dans la promotion de la paix et la stabilité, grâce à une coopération dans le renforcement de la sécurité et la promotion de la démocratie et les droits humains. L'OSCE a été particulièrement visible dans la diplomatie, la prévention des conflits, la gestion des crises et le relèvement d’après un conflit. Les nouvelles circonstances internationales nécessitent de nouvelles règles de la sécurité internationale. Redéfinir les règles de sécurité internationale après l'effondrement de l'ordre bipolaire, cependant, soulève de nombreux problèmes, non seulement pratique, mais même conceptuel.





Bibliographie :
Livres
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Articles
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Sites
• www.persee.fr
• www.mae.ro
• www.osce.org
• www.mapn.ro
• www.romania-on-line.net